中华国际·「学术」国际标准支撑公共政策系列之四:提升我国公共政策执行力
2020-01-06 20:00:34
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中华国际·「学术」国际标准支撑公共政策系列之四:提升我国公共政策执行力

中华国际,目前,欧、美、日等市场经济体制发达国家和地区已在民间标准化活动和政府公共政策的制定与实施之间建立起了良好互动关系。在我国,未来以团体标准为主体的民间标准化活动将获得巨大发展,政府主导制定标准的角色将不断弱化,利用国际标准支撑公共政策的制定与实施将成为现阶段和未来我国标准化政策和标准化立法的重要课题。复制粘贴到微信后台素材管理的编辑器中即可。

充分利用国际标准资源,降低规制成本

政府规制成本包括会计成本和隐性成本,会计成本表现为政府为执行规制政策所投入的预算经费。隐性成本由直接成本和间接成本构成,前者是企业或消费者为遵守规制政策所支付的各种直接费用,后者是企业或消费者为满足规制要求将有限资源从其他用途中转移出来,导致资源配置的低效率,进而降低企业生产率所导致的成本。充分利用国际标准,可以有效降低规制成本。从政府角度来看,将获得各利益相关方一致认可的国际标准采用至规制政策制定和实施过程中,可以降低规制政策事前磋商成本和执行成本;从企业和消费者角度来看,由于企业和消费者也作为重要利益相关方参与了国际标准的制定,国际标准也表达了他们的利益诉求,因而也会降低企业和消费者遵循规制政策的成本。因此,我国政府和立法者应意识到国际标准给公共政策的制定与实施带来的巨大效益,充分利用国际标准资源,降低规制成本,提高规制效益。

积极参与国际标准制定,表达利益诉求

政府以与其他市场主体平等的身份参与标准化活动是市场经济的常态。美国《联邦参与制定和采用自愿一致标准及合格评定活动》(omb通告a-119)明确政府参与标准化活动的目的在于“减少制定或维护政府专用标准”“目标的实现,如米制测量的广泛应用,环境可靠和效能材料、产品、系统或做法的采用,以及公共健康和安全的提高”。《报告》强调各国政府应积极参与国际标准化活动,以向其他各方表达其利益诉求,并与其他各方协商一致制定国际标准。我国政府亦应积极扮演国际标准化活动参与者角色,充分表达自己在国际标准化活动中的利益诉求。国际标准化活动不仅是各利益相关方协商一致的过程,也是各国利益博弈和均衡的过程,利益诉求在国际标准中的充分表达,也为发挥国际标准支撑国内公共政策的制定与实施奠定了基础。

健全采用国际标准机制,完善配套制度

国际标准与公共政策是两套不同的治理机制,需要相应机制和配套制度将二者进行科学嫁接,将国际标准采用至公共政策之中,实现国际标准支撑公共政策的目标。在我国,从理论上讲,国际标准支撑公共政策有两方面路径,一是直接采用,即公共政策直接采用国际标准;二是间接采用,即先将国际标准采为国家标准,公共政策再采用国家标准。关于将国际标准采用为国家标准,我国已经制定了《采用国际标准管理办法》,对采用国际标准的原则、方法与促进措施做了规定。总的来看,我国公共政策采用标准的机制与路径还不畅通,严重制约了充分利用标准资源支撑公共政策的制定与实施。因此,一方面,应借助标准化体制改革机遇,将公共政策采用标准制度法制化,为推动各领域公共政策与标准的结合提供法律依据。既要制定实体性规范,即确定哪类立法可以采用标准,又要完善程序性规定,即对立法采用标准形成程序制约。另一方面,打通标准制定与合格评定机制,实现采用标准与合格评定机制的无缝对接,为标准支撑公共政策的制定与实施提供配套机制保障。因为在确认立法规制对象是否符合标准时,需要合格评定机制的支撑,标准与合格评定机制不能人为割裂开来,否则标准仅停留在书本上。

国际标准支撑公共政策系列文章

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来源丨《标准科学》2016年第12期

作者丨于连超 逄征虎

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